着力腰部跃升 填补专精特新培育断档

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本文立足温州调研，聚焦工业倍增目标下产业链省级专精特新腰部企业梯度跃迁问题，剖析企业晋级堵点，提出建冲刺库、设资金池、前移培育服务等实操路径，为同类城市打通专精特新成长通道、夯实工业增量底盘提供参考。

新版《优质中小企业梯度培育管理办法》自今年4月1日起实施，国家级专精特新“小巨人”认定门槛显著提高。标准收紧之后，一个现实问题摆在面前：下一批“小巨人”企业从哪里培育？浙江温州的产业数据，为这一问题提供了可参考的观察样本。

从温州上半年经济运行情况看，2025年新增入库规上工业企业1044家，规上工业增加值同比增长10.3%，拉动全市工业增速2.5个百分点。实践表明，企业能级上一个台阶，工业总量就能抬升一分。按照温州“十五五”规划部署，全市全部工业增加值将从3000多亿元迈向6000亿元。增量从何处挖掘？课题组调研发现，头部企业扩容空间趋于稳定，重大招商项目投产达效周期较长，小微企业单体贡献有限；而全市超千家省级专精特新腰部企业，是工业倍增最关键的存量变量。推动这一批企业批量跃升，是温州冲刺6000亿工业目标最务实的抓手。

增量蕴藏于腰部，三本账印证培育价值

一是目标账。按照温州“十五五”规划纲要，规上工业增加值年均增长7.5%，五年净增近800亿元，总量达到2700亿元。增量最终要落实到每一家企业的产能扩张、效益提升之上，工业倍增本质上就是企业能级持续跃迁的过程。

二是结构账。温州现有国家级专精特新“小巨人”197家、制造业单项冠军14家，塔尖企业体量已经形成，后续重心转向提质增效。招商引资方面，“五年两万亿”重大项目从落地到达产普遍需要三至五年，见效周期偏长；小微企业数量众多，但单体规模偏小。与之对照，全市省级专精特新企业已突破千家，较2023年的824家实现稳步扩容，企业营收大多处于数千万元至数亿元区间，正处在进阶发展的关键窗口期。上半年全市产值增量超亿元的74家企业中，6家增量突破10亿元。腰部企业每向上跃升一级，都能直接转化为实打实的工业增量。

三是对标账。宁波2023年“小巨人”数量已达352家，今年设定新增60家的培育目标；单项冠军119家，连续8年位居全国城市前列。温州目前“小巨人”197家，“十四五”期间年均新增仅30余家，存量差距明显、新增节奏偏慢。差距表面体现为塔尖企业数量不足，根源在于产业链腰部厚度不够。

跃升面临多重堵点，进阶瓶颈亟待破解

首先是认定门槛抬高带来的达标压力。新版培育办法设置刚性指标，多数腰部企业现有基础难以一次性满足要求。第八批“小巨人”名单即将印发，即便温州推荐企业全部通过认定，距离市政府工作报告提出的总量突破250家的目标仍有缺口。培育工作必须前置，重心前移至进阶培育过程，而非认定申报的最后环节。

其次是链主配套模式下的利润挤压。以温州一家电气链主企业为例，2025年营收591.45亿元，同比下降8.33%，净利润45.01亿元，同比增长16.19%，呈现“增利不增收”特征。价格下压、账期拉长等压力沿供应链传导至配套企业，不少腰部配套商净利润率被压至5%以下，研发改造投入缺少资金来源。

再者是梯度服务存在断档。政策资源集中在入库认定环节，温州对新认定国家级“小巨人”奖100万元、省级专精特新企业奖10万元；但在“省级专精特新—国家级‘小巨人’”这一关键跃升阶段，定向辅导、专项金融、过程化考核等服务相对薄弱，培育链条不够连贯，有效跃升通道依然偏窄。

实施腰部跃升工程，构建全周期培育机制

第一，锁定目标，建跃迁冲刺库。围绕“十五五”末“小巨人”达300家的目标，从千家省级专精特新企业中筛选100家以上营收过亿元、研发基础扎实的主体组建冲刺库，一企一策、市县领导挂联、按季调度。对照新版办法硬指标逐项补短板，重点提前布局Ⅰ类知识产权。增设“跃迁率”指标，将省级专精特新企业当年晋级“小巨人”的比例纳入工业倍增考核，季度监测、年度复盘。

第二，设专项资金，发挥链主企业带动作用。统筹财政设立5000万元“跃迁贷”资金池，为冲刺库企业提供贷款贴息、风险补偿，优先在乐清、瑞安等集聚区试点；用好全国首单专精特新主题科创债经验，持续扩围。将账款支付周期、配套企业毛利率纳入链长制常态化监测，推动链主开放实验室、中试平台。借鉴金风科技带动十余家配套企业入链的经验，在电气、汽车零部件等重点产业链推广；落实首台（套）装备本地采购倾斜政策，为腰部企业争取首单、首用机会。

第三，前移服务，精准赋能跃升过程。支持重心从“认定后奖励”转向“跃升中赋能”，按研发投入、专利产出分类推送定制化跃迁服务包。用好国家中小企业数字化转型试点政策，优先安排冲刺库企业开展数字化改造升级。同步组建科技副总、跃迁导师团，回应“往哪升级、怎么升级、谁来帮扶升级”的疑问。

总之，培育功夫要下在跃升全过程，而非认定申报那一刻。腰部强，产业链才稳，工业倍增才有坚实底盘。对以中小企业为产业底座的城市而言，工业增量的主战场就在腰部企业梯度跃升——紧盯跃迁率、推动批量进阶，就是最现实可行的路径。

［作者单位：温州商学院管理学院；本文系2026年度温州市哲学社会科学规划课题《温州产业链中层企业“专精特新”跃迁困境与培育路径研究》（26WSK034YB）］