民营经济促进法的 生命力在于实施

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本文立足于民营经济促进法的立法定位，梳理法律施行的现实价值与核心意义，从配套制度、行政执法、司法保障、普法宣传四个维度，探讨推动法律全面有效落地的实践路径。

2025年5月20日正式施行的《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”），是我国首部专门聚焦民营经济发展的基础性法律。如何让这部承载着民营经济发展期盼的法律得到全面有效实施，是推动“十五五”时期民营经济高质量发展的关键所在。

促进民营经济 法治必不可少

有效实施民营经济促进法是破解民营经济发展痛点的治本之策。长期以来，全国各地民营经济发展主要面临三个方面制约因素：一是市场准入壁垒依然存在；二是要素获取不均衡；三是权益保护仍不够有力。民营经济促进法从公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面，为破解这些难题提供了基本规范框架。但好的制度设计唯有得到切实实施才能打破制度空转。实施民营经济促进法，就是要以法律的刚性约束，彻底破除阻碍民营经济发展的制约因素。

有效实施民营经济促进法是稳定市场预期的关键支撑。近年来，受国内外多重因素影响，部分民营经济组织出现了预期不稳、信心不足的问题。民营经济促进法以法律形式稳定市场预期，向全社会传递国家支持、保障民营经济发展的强烈信号：第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；第一次明确民营经济法律地位；第一次明确规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。只有严格实施法律，才能最终确立良好市场预期，才能筑牢民营经济长期发展的信心根基，激发民营经济组织投资创业的动力和活力。

有效实施民营经济促进法是建设法治化营商环境的必然要求。推动民营经济健康发展，需要持续优化营商环境。民营经济促进法的实施效果直接关系到营商环境的好坏。民营经济促进法第一条将“优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争”确立为立法目的。该法第二章围绕“公平竞争”，对市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等做了规定。该法第三章聚焦于优化民营经济投资融资环境。这部法律对国家机关及其工作人员的行为也提出了诸多明确要求。有效实施这部法律，能够推动转变政府职能，规范公权力行使，维护公平竞争的市场秩序，构建起亲清政商关系，推动营商环境不断向好发展。

良法配套实施 重在关键环节

要制定配套措施，确保法律落地“有抓手”。民营经济促进法作为一部促进型、保障性的基础性法律，条文内容多为原则性、倡导性的软法性规范，刚性约束相对较弱。贯彻实施民营经济促进法，以良法促进发展、保证善治，必须及时制定与之配套的行政法规、部门规章、地方性法规和司法解释，形成系统完备、科学规范、运行有效的法律法规体系。一方面，中央层面应加快推进“立改废释”工作，细化民营经济促进法的规定，推动法律各项要求落实落细。另一方面，地方层面要出台具体实施办法。我国地域广阔，各地经济发展不平衡、产业结构差异显著、民营经济面临的痛点难点各不相同。地方立法所具有的实施性、补充性、探索性功能，是确保法律实效得以充分释放的关键所在。各地要结合本地实际，制定符合本地区民营经济发展实际情况和特点的实施办法，将民营经济促进法和中央的相关规定予以细化。

要严格规范行政执法，确保权力运行“有边界”。行政执法行为规范与否，直接影响作为执法对象的民营经济组织的切身利益。实施民营经济促进法，必须将规范行政执法置于突出位置。要全面落实行政执法“三项制度”。要坚持处罚与教育相结合原则，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。要着力解决多头执法、重复检查问题，推进跨部门联合抽查，“进一次门、查多项事”。要建立健全行政执法监督机制，对违法或不当行政执法行为坚决予以纠正，并依法追究责任。

要加强司法保障力度，确保权利救济“有途径”。合法权益受到侵害时能够得到及时、有效的司法救济，民营经济组织及其经营者对法律的信任才会得到增强。当前，民营经济组织在寻求司法救济时仍面临一些问题，需要通过加强司法保障予以有效解决。一是要加大民事、行政审判力度，依法维护民营经济组织及其经营者合法权益。二是要畅通权利救济渠道，降低民营经济组织维权成本。要完善民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿制度，简化诉讼流程，提高诉讼效率，缩短诉讼周期。要推行多元化纠纷解决机制，鼓励通过调解、仲裁等方式解决涉民营经济组织纠纷。三是要加大民商事案件的执行力度，破解“执行难”问题。要加大对失信被执行人的惩戒力度，完善失信惩戒机制，督促被执行人履行生效法律文书确定的义务。

要营造尊法学法守法用法氛围，确保法治精神“入人心”。民营经济促进法的落地生根，需要政府、企业、社会多方共同努力，营造尊法学法守法用法的良好氛围。领导干部要带头尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式做好民营经济工作。要加强法律宣传和解读，帮助民营企业学好、用好民营经济促进法赋予的各项权利。要发挥商会、行业协会的自律作用，引导民营经济组织诚信履约、规范管理、承担社会责任。

（作者系福建社会科学院研究员）