超大城市摊贩治理的 企业协同机制

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本文聚焦超大城市流动摊贩治理痛点，提出企业协同治理新思路，从空间盘活、组织整合、柔性服务三方面阐述价值定位，通过分时运营、合约管理、数字信用约束三大创新路径，探索城市有序管理与温情服务的平衡之道。

在超大城市治理现代化进程中，流动摊贩治理是检验城市温度与治理能力的难题之一。当前，灵活就业人员收入不稳定、劳动保障缺失，传统“以禁代管、强硬驱赶”的单一执法方式，既无法根治占道经营乱象，还易激化基层矛盾。在此背景下，企业协同治理为破解困局提供了新思路：挖掘商业主体的空间资源与管理潜能，引入市场机制，既能为摊贩提供合法经营空间，又能依托企业组织优势规范经营秩序，实现城市“烟火气”与市容整洁度的动态平衡，推动治理模式从刚性管控向刚柔并济转型。

三维价值：企业参与摊贩治理的核心作用

第一，企业协同治理能够盘活城市闲置商业空间，为摊贩提供合法合规经营场所。各类商业综合体、商圈街区的闲置边角空间、外围空地、空闲廊道等资源，具备改造为合规摊贩经营点位的基本条件。通过规范整理零散闲置场地并进行功能改造，构建契合流动摊贩经营需求的专属区域，既能盘活存量闲置资源，又能为摊贩提供稳定经营场所，从源头上减少无序流动经营行为，助力市容秩序长效维护。例如，成都锦江区引入第三方公司对三色路夜市统一管理，采用“政府引导+专业运营+商户自治”模式，走标准化、品牌化路线，既为零散流动摊贩提供合规固定点位，也体现出企业盘活闲置空间的独特价值。

第二，企业组织化平台可有序整合管理分散摊贩。城市摊贩群体流动性强，而企业作为市场主体，具备系统化的运营和管理能力，能通过建立标准化管理服务系统，将零散流动摊贩集中统一管理。同时，企业可根据场地状况和经营需求，制定统一的经营规范、卫生标准、作息时间等，将零散摊贩纳入规范管理体系。例如，成都双流区“双流好市”部分市集以社区社会企业作为运营主体，统一时间地点、风格标准、亮证经营，为市民打造“安心与幸福双享”的消费新场景。这种组织化整合方式能有效提高摊贩管理的有序性和整体性。

第三，市场主体服务优势可柔性调和政府执法刚性。市场主体秉持服务运营理念，治理方式更具柔性、包容性，能较好弥补刚性执法的不足。企业日常管理以服务引导、规范提醒、正向激励为主，用贴心服务、有序引导代替生硬管控，在规范摊贩经营行为的同时保护其合法权益。这种柔性化市场治理模式可消解传统执法引发的对立情绪，实现城市秩序管控和民生保障的平衡，让城市摊贩治理既有规范性又有人文关怀，营造和谐稳定的基层治理环境。

三大路径：企业协同治理的落地举措

第一，商业综合体闲置时段向摊贩开放的分时运营模式。超大城市商业综合体日间客流集中，场地主要服务商超、门店经营，夜间和周末部分时段场地利用率低，存在明显资源闲置浪费现象。企业可根据自身经营时序，合理划分商场外围广场、闲置步道、地下闲置区域等场地，在非核心经营时段对外开放，允许合规摊贩入驻。同时明确经营时段、划定专属区域、限定经营品类，使商业门店经营和游商便民经营错时开展、互不干扰。

第二，物业管理公司对街区摊贩秩序的合约管理模式。城市街区、商圈街巷、社区周边是摊贩集中经营的主要区域，人员流动性大、经营环境复杂。物业公司深耕街区日常运维管理，以政企合约合作模式为基础，将街区摊贩秩序维护、环境卫生监管、经营规范督查等纳入物业日常工作任务清单。双方签订规范化合作协议，明确物业在摊贩管理中的工作内容、管理标准和责任划分，要求物业公司常态化开展现场疏导、清洁卫生、维持秩序等工作。依靠市场化合约管理，构建常态化、近距离的治理模式，能够精准整治街区摊贩经营乱象，夯实城市精细化治理根基。

第三，数字平台对摊贩经营行为的在线信用约束模式。依托企业创建的数字化治理平台，构建智能化、长效化的信用约束管理体系，实现对摊贩经营行为的动态监管。搭建线上登记系统，对摊贩信息进行实名备案，建立专属经营信用档案，将日常经营规范度、卫生达标情况、违规整改情况纳入信用考核范围。同时，对合规经营的摊贩给予经营时段、场地选择优先权，对多次违规的摊贩实行限流、整改、清退等约束措施。这种数字化信用监管模式以正向激励和反向约束机制引导摊贩自觉遵守经营规范，推动摊贩治理向常态化、精准化、智能化升级。

综上，从单一管控到协同治理，本质上是一场治理关系与治理机制的深层变革。超大城市摊贩治理的企业协同路径，通过空间资源补充供给、组织化平台整合管理、柔性服务调适刚性执法，有效化解传统执法的刚性冲突。依托分时运营、合约管理以及数字信用约束等创新举措，实现从单方面管控到多主体协同治理的转变。这种市场化协同治理模式，是以价值引领空间再造、以制度供给撬动社会资源的有益探索，在刚性与柔性、一元与多元的辩证调适中，不断优化城市基层治理格局，实现城市规范管理与温情服务的双重统一。

［作者系中共成都市双流区委党校讲师；本文系成都市党校（行政学院）系统2026年度调研课题《人民城市理念下超大城市流动摊贩柔性治理的成都路径研究》（项目编号：CDDXZ2026002），成都市党校（行政院校）系统2026 年度教学案例开发项目《人民城市理念下超大城市流动摊贩包容性治理的“双流好市”模式研究》（项目编号：Q-A-2026-5）］