创新券激活科研人员 创业的四重维度

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本文从交易成本、资源拼凑等维度，系统剖析了创新券激发科研人员创业活力的内在逻辑，并指出创新券不仅是资金补贴工具，更是一种改变行为决策的制度设计。这一论点为优化科技人才政策提供了理论参考与实践启示。

在加快培育新质生产力的宏观背景下，科技人才已成为推动产业结构转型的核心资源要素。从微观层面而言，科研人员创业是将基础研究转化为实际经济效益的关键途径。创新券作为一种需求侧后补贴工具，不仅是“成本减负”的手段，更兼具交易成本削减、资源拼凑、信号传递和制度协调等多重功能。它通过改变科研人员的风险感知与合法性获取路径，真正激活技术商业化行为。厘清这一内在机理，对于优化科技人才政策体系具有重要的理论价值。

交易成本维度：资金纾解与创业风险补偿

科研人员在创办科技型初创企业期间，往往面临高搜索成本、高验证成本和高谈判成本的三重压力。由于自身资金储备不足，在采购精密仪器、产品检验检测及定制化技术开发等环节常遇财务掣肘。创新券作为一种权益凭证，其本质是将政府信用嵌入市场交易，从而降低初创企业与服务机构之间的信任建立成本。依据科斯的交易成本理论，创新券并非简单的财政转移支付，而是一种削减交易成本的契约安排。凭借这一契约，科研人员无需在信息不透明的服务市场中反复试错，从而将有限的认知资源集中于技术迭代与核心攻关。

该政策不仅盘活了闲置的科研仪器资源，更在无形中提升了科研人员将实验室技术推向工业化生产的意愿，加速了停留在理论阶段的创新构想向实际产品的转化，为科研群体跨越创业初期的资金瓶颈提供了制度性保障，有效释放了科技人才的创新潜能。

资源拼凑维度：闲置科创资源的重组与激活

科技成果转化涵盖后续试验、工艺改进直至新产业形成等多个环节，要求初创企业具备强大的资源调配能力，而科研人员往往“手头资源匮乏，但知识冗余”。创新券政策构建起以企业创新需求为导向的市场联动机制，在政府、科研人员创办的企业与科技服务机构之间形成闭环运作。该机制促使科研人员主动识别并组合高校、科研院所及第三方机构中闲置、零散的科技服务资源，实现创造性组合。

创新券的核心作用在于激活被浪费的“沉没资源”，例如高校大型仪器的机时闲置、检验检测机构的低边际成本服务能力。借助创新券所蕴含的“将就着用”（making do）策略，科研人员得以催生出非线性的技术突破。需留意的是，个别企业在运用创新券时，为充分使用额度，可能会选购与创新主线关联不强的服务，这在一定程度上可能削弱政策初衷的聚焦效果。如何审慎辨别“创造性资源整合”与“被动式额度使用”之间的细微差异，是衡量该制度设计实效性的重要观察点。

信号传递维度：筛选优化科创服务体系

科研人员虽具备扎实的学术功底，但在知识产权布局、市场情报分析、科技孵化运营等方面往往存在能力短板。创新券作为政府背书的凭证，向服务市场释放出“该企业经过形式审查、具备创新潜力”的积极信号，从而促使优质机构更愿意与之合作，形成正向筛选机制，有效避免初创企业陷入“逆向选择”困境。

专业化科技服务模式的系统性完善，弥补了科研人员在商业化运作与法务规范方面的经验不足，使其以较低试错成本获取全链条专业支持，进而形成“需求牵引供给、供给持续创造新需求”的创新创业生态。值得强调的是，这一机制有别于传统的供给侧补贴（如直接资助服务机构），它借助需求侧信号实现市场培育，具备更强的可持续性与竞争效应。

制度协调维度：打破区域壁垒实现要素互通

随着区域经济一体化不断向纵深发展，科研人员创业不再局限于本地资源配置，跨区域协同创新已成为提升初创企业技术能级的重要路径。部分地市因产业基础薄弱，难以提供高精尖的科技支撑，而创新券的跨省通用通兑机制，使科研人员创业得以摆脱“本地服务禀赋不足”的约束。科研人员创办的企业可依据该政策，在更广的市场范围内寻找适宜的研发合作方，有效降低因本地资源欠缺而导致的技术迭代滞后风险。

这种跨区域政策协同与互联互通，既扩大了优质科创资源的辐射范围，也促进了技术、资本与人才等创新要素的顺畅流动，为初创企业在更大市场空间中抵御外部风险创造了条件。从制度经济学视角分析，通用通兑本质上是一种准货币化的创新要素凭证，打破了地方保护主义造成的技术市场分割，是制度型开放在科技创新领域的具体实现。

综上所述，创新券的激励效应体现为政府通过降低制度性交易成本、激活资源拼凑、传递质量信号和促进制度协调四条路径，系统性地重塑了科研人员创业的风险及收益预期。它不限于单纯资金补贴，更是一种改变行为决策的深层机制。随着创新政策协同联动的持续推进，创新券政策应从“广覆盖”走向“精准分层”，为科研群体营造更加开放包容的发展环境，从而为现代产业体系建设注入持久的创新动力。

［作者系山西工程科技职业大学管理学院副教授；本文系2025年山西省公共管理重大专项研究课题《山西省高层次人才全流程管理与优化路径创新研究》（基金号：SXSGGGLZD2517）］