优化人力资本结构 激活新质生产力

阅读提示

本文深入剖析新质生产力视域下人力资本结构面临的四大现实困境，系统阐述通过投资于人、教育改革、产教融合、数字化赋能及体制机制创新等路径，优化人力资本结构以适配新质生产力发展的实践策略。

当前，我国经济正由“人口红利”向“人才红利”转型，但人力资本结构性矛盾依然突出：高技能人才总量虽已实现重大突破，却与新兴产业需求之间仍存在较大缺口。因此，厘清人力资本结构升级的关键路径，成为推动新质生产力发展的重要课题。

新质生产力视域下，我国人力资本结构面临四大现实困境： 一是高层次创新型人才“量质双缺”，战略科学家与复合型工程师储备不足，难以支撑关键领域的原创突破与系统集成创新； 二是教育供给与产业需求“错配”，高校专业设置滞后于技术迭代速度，职业教育与产业实践脱节，造成高技能劳动力短缺与低技能劳动力过剩的结构性矛盾并存； 三是区域与产业分布“两极分化”，高端人才高度集中于少数创新极核城市与新兴产业，传统产业人才面临结构性淘汰，难以实现转型升级； 四是制度环境约束人力资本效能发挥，人才评价体系相对片面，跨区域、跨产业流动仍存在壁垒，创新环境重引进、轻使用的问题突出。

面对人才供给的结构性矛盾，需从以下五个方面构建全链条的人力资本优化体系，让人才结构与新质生产力发展同频共振，为经济高质量发展注入持久动力。

投资于人，重塑发展核心动力。人力资本结构升级的核心是将人视为最具价值的“资本”而非“成本”，推动发展驱动力从依赖低成本的“人口红利”转向由高技能、高素质人才驱动的“人才红利”。扭转过去“重物轻人”的发展倾向，推动物质资本与人力资本的高阶耦合。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，其中劳动者是最活跃、最具革命性的要素。正如马克思所言：“为改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练。”因此，劳动者必须通过系统教育、持续职业培训与终身学习，不断提升知识水平、技能等级与创新能力，从简单体力或常规操作型劳动者转变为能够驾驭数字化、智能化工具的高素质复合型人才，实现人力资本的质态跃升。

变革教育体系，构建多层次人才梯队。立足新质生产力的科技创新需求，以创新人才培育为核心，优化人才层级结构。高等教育应打破传统学科壁垒，主动布局量子计算、人工智能等前沿领域，设立交叉学科学院，培养学生的“复合型”知识结构。职业教育应建立基于产业需求大数据的动态调适机制，引入工业互联网、数字孪生、机器人运维等模块化课程，淘汰滞后工艺教学内容。以开放大学、在线平台、企业培训中心为载体，面向产业工人、农民工、灵活就业人员等群体，开设人工智能基础、智能设备操作等再培训与技能升级通道，减少技术性失业。

推动产教融合，重构适配型人才培养体系。推广“校企双元制”和“订单式培养”，深化校企合作，共建实训基地、产业学院、创新孵化平台。强化实践教学环节，让企业深度参与人才培养方案设计、课程开发及学生实习评价。鼓励龙头企业与职业院校共建产业学院，实现“招生即招工、毕业即上岗”。同时，完善产教融合保障机制，将产教融合合作成效纳入院校办学质量评价与企业政策扶持的重要考量，落实校企合作税收优惠、经费补贴等激励政策，构建政府、高校、企业、社会多元协同的育人格局，从源头破解人才供需结构性错配难题。

推进数字化赋能，提升新型人力资本素养。系统推进数字素养提升工程，用数字化重塑生产方式与人力资本结构。将数字技能、智能设备应用、数据处理分析纳入基础教育、职业教育与终身教育体系。针对传统行业在岗劳动者，建立常态化数字技能培训机制，结合岗位实际开展人工智能基础、工业软件操作、智能设备运维等针对性培训，帮助其跨越“数字鸿沟”，实现从传统技能向数字技能的平稳过渡。通过推动存量劳动力技能的系统性升级，使整体人力资本结构动态适配产业数字化转型需求，为新质生产力的持续跃升提供坚实人才支撑。

打破壁垒，优化人力资本资源配置效率。以生产要素高效配置为目标，深化人才体制机制改革，破除人才流动壁垒。建立跨地域、跨行业的技能学分互认和职业资格等效机制，破除劳动者在不同产业、不同企业间流动时的“技能归零”困境，引导优质人力资本向战略性新兴产业、基层创新领域、中西部重点产业集聚，优化人才空间布局与产业布局。搭建市场化人才配置平台，精准对接企业用人需求与人才就业需求，实现人才资源精细化、智能化配置，提升人力资本利用效率。健全人才服务保障体系，完善高端人才、新型技能人才的住房、教育、医疗、科研经费等配套保障，优化人才创新创业环境，增强人才集聚吸引力，构建“引才、育才、留才、用才”的良性循环。

［作者单位：中央团校（中国青年政治学院）马克思主义学院］