超八成矿业权“休眠”：专家支招破解“呆死矿”难题

日前，以“建言呆矿盘活，化解用地难题，助力资源安全，赋能县域发展”为主题的研讨会在北京举办。来自政、企、学、研等领域的100多位企业家、专家及政府官员，聚焦“呆矿盘活”与“矿业用地”两大核心议题，共探矿业高质量发展的新路径。

“当前，我国正处于矿业与生态环境法律制度重构的关键窗口期，《中华人民共和国矿产资源法》已正式实施，《中华人民共和国生态环境法典》也已落地，配套法规规章密集出台，行业发展机遇与挑战并存。”中国农工党北京市委特约课题负责人、《中国企业报》集团矿业研究院执行院长、京师（全国）矿产能源法律专业委员会主任曹旭升在主持研讨会时表示，矿产资源安全作为国家安全的重要组成部分，与粮食安全同等重要，是经济社会发展的重要支撑。

然而，行业现状不容乐观。来自研讨会上的公开数据表明，截至2024年末，全国探矿权、采矿权合计数量较2013年末锐减65.57%，超80%矿业权处于低效状态。福建南平、河北承德等多地采矿权实际开采率不足10%。大量沉睡矿山不仅导致地方税收流失、企业债务高企，更直接制约国家矿产资源安全保障能力的提升。与会专家认为，盘活那些有合法手续、有经济价值、有产业带动的闲置矿，刻不容缓。

在主题研讨环节，参会嘉宾围绕如何盘活闲置矿产、如何破解矿业用地难题、如何优先盘活具备采矿权、规模较大且有找矿潜力的闲置矿产等议题展开深入讨论。多数嘉宾建议，通过引进央企、国企和上市公司，利用出台的政策工具，打出“组合拳”，实现闲置矿产的盘活，解决用地难题，进而化解地方债和企业债，推动乡村振兴和县域经济发展。同时，参会的矿政管理专家从“闲置矿”界定、制度沿革与重构、矿政管理困境、地方政府顾虑、企业自身发展等方面进行了系统分析，并提出了具体建议。

在闭门会议上，参会嘉宾就“闲置矿产盘活”和“用地难题化解”坦诚交换意见。大家认为，闲置矿产的盘活和矿业用地难题的化解，成因复杂，需要系统化思维。应联合地方政府、矿业企业、矿业智库以及包括矿业律师在内的矿业服务机构，多方形成合力，以一矿一课题、一县一课题的方式推进实施，及时总结经验，形成典型案例，提炼政策建议，逐步向全国推广。此举有助于促进全国统一大市场建设，保障产业链、供应链安全，维护矿产资源安全，并支持矿业企业“走出去”。

据悉，为夯实课题研究基础、提炼实践经验，课题组已开始面向全国公开征集涉及呆死矿盘活和矿业用地的案例及亟需解决的问题。课题组表示，将结合实际情况，尽快形成可落地、可执行的政策建议。