把握五大核心原则，推动城市内涵式发展

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我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。由此，推动城市高质量发展，核心在于紧扣内涵式发展主线，破解城市发展瓶颈，加速城市现代化转型。

中央城市工作会议明确提出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在此背景下，推动城市高质量发展，核心在于紧扣内涵式发展主线，精准把握发展理念、发展方式、发展动力、工作重心、工作方法这五大核心原则。这五大原则环环相扣、互为支撑，共同构建起新时代城市工作的系统方法论体系，既为破解城市发展瓶颈提供了清晰方向，也为加速城市现代化转型进程明确了可行路径。

转变城市发展理念，更加注重以人为本。这是城市内涵式发展的价值根基。城市的核心在于人，发展的最终目的是满足人民群众对美好生活的向往。这要求我们为人民提供更精细的城市管理和更优质的公共服务，强化人民群众的主人翁意识，顺应人民对高品质生活的期待，让城市成为人民幸福生活的美好家园。作为城市发展的重要主体，企业可立足群众急难愁盼问题，以市场化模式补充公共服务供给，依托数智技术提升服务效能，在老旧小区改造、便民设施升级等民生工程中主动作为，构建政企民共赢格局。同时，搭建多元参与平台，畅通群众诉求表达渠道，吸纳居民深度参与城市服务实践，进一步强化其城市主人翁意识。

转变城市发展方式，更加注重集约高效。这是提升城市发展治理水平的关键所在，也是破解“摊大饼”式扩张困境、实现可持续发展的重要抓手。要立足资源禀赋与发展定位，优化城市功能结构，推动人口、产业等要素一体化布局，促进空间资源与发展需求合理适配。企业作为核心市场主体，是践行集约高效理念的重要载体。企业可聚焦存量空间提质与增量资源精准配置，以技术创新提升土地、能源等要素利用效率，杜绝粗放开发。同时，主动践行绿色低碳智慧发展理念，在绿色建筑、低碳交通领域深耕布局，参与智慧管网、智能治理平台等新型基础设施建设，以数字化赋能资源高效配置，以绿色化引领发展模式转型。通过政企协同发力，推动城市走出一条集约、高效、可持续的内涵式发展之路。

转变城市发展动力，更加注重特色发展。这是城市突破路径依赖、实现高质量发展的核心引擎，更是破解“千城一面”同质化困局的关键之举。要立足自身独特资源禀赋，精准把握自然禀赋、经济基础、文化底蕴等比较优势，摒弃盲目跟风照搬与脱离实际、贪大求全的误区。企业作为核心市场主体，是特色发展的重要践行者与赋能者。在科技赋能层面，企业可牵头构建产学研用深度融合体系，整合高校、科研院所创新资源，聚焦主导产业攻坚核心技术，推动产业链向高端攀升，助力传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。在文化赋能层面，企业能以市场化模式活化地域文脉，深挖历史文化符号，打造文旅融合IP与特色文创业态，将文化软实力转化为发展硬支撑。通过政企协同，因地制宜打造差异化城市标识，构建独特核心竞争力，实现各美其美、美美与共的错位发展，让城市绽放独树一帜的魅力。

转变城市工作重心，更加注重治理投入。这是破解城市发展“重建设、轻治理”顽疾的关键抓手，更是实现城市高质量运行的必然要求。要筑牢法治化根基，以“绣花功夫”整治背街小巷、升级便民服务，破解民生痛点；发力智能化赋能，搭建“一网统管”平台，实现城市运行的精准感知与高效调配。企业作为重要参与主体，是城市治理提质的核心支撑。可依托大数据、物联网技术，为智能治理平台提供技术研发与运维服务，助力城市治理数字化转型；主动参与精细治理项目，以市场化模式承接便民服务、环境整治等任务。同时，企业可搭建政企民沟通桥梁，打破政府单一主导格局，推动治理资源下沉，凝聚共建共治共享合力，让城市治理既有力度更有温度。

转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这是实现城市高质量发展的内在必然要求，也是破解城市治理碎片化难题的关键举措。城市是生产、生活、生态、文化、安全等多元要素交织共生的有机生命体，各系统环环相扣、牵一发而动全身，绝不能陷入“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理误区。企业作为市场核心主体，是打通统筹协调堵点、凝聚发展合力的重要纽带。在规划衔接层面，企业可依托产业数据与市场洞察，为“多规合一”提供实操性建议，推动国土空间、产业发展、生态保护等规划精准对接市场需求。在破除协同壁垒层面，龙头企业能以产业链为纽带，推动跨区域、跨部门资源整合，助力健全协同作战机制，破解权责交叉、推诿扯皮问题。同时，企业可搭建政企民协同平台，精准衔接政府引导与市场赋能、社会参与，构建权责明晰的多元治理共同体。通过政企协同统筹各类要素，让资源配置高效共享、治理流程无缝对接，凝聚发展合力，为城市高质量运行注入持久动力。

理念是行动的先导，方法是成事的保障。把握五大原则，推动五大转变，城市内涵式发展之路必将行稳致远。新时代新征程，唯有以科学理念引领发展实践，以系统方法破解发展难题，方能建成更多宜居、韧性、智慧城市，让城市真正成为承载人民高品质生活的幸福家园。

［作者系中共陕西省委党校（陕西行政学院）经济学部副主任、副教授］