以新需求引领新供给，以新供给创造新需求

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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出：“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。这里的新需求与新供给，并非简单的增量概念，也不是静态孤立的经济变量，而是在高质量发展阶段，由新质生产力驱动、并在开放经济条件下协同演进的有机整体。

当前，我国经济正处于高质量发展的关键阶段，内需作为经济发展的基本动力，其内涵与驱动机制正在发生深刻变革。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出：“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。这一重要部署深刻把握了供需辩证统一、互为支撑的核心逻辑，精准契合“十五五”时期我国经济高质量发展的内在要求，为统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革、畅通国内大循环、增强经济发展内生动力提供了根本遵循。

新需求与新供给的

辩证逻辑与时代新意

“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，构建了一个相互驱动、螺旋上升的供需循环新范式。实现两者的良性互动，是破解当前国内供强需弱结构性矛盾的战略关键。

新需求的引领作用，本质上是市场选择与价值导向对供给体系的根本性塑造。新需求的核心，是消费从标准化、同质化向个性化、意义化的深刻转变。随着中等收入群体扩大和代际消费观念变迁，消费正从满足基本生存的物质型向追求发展享受的体验型跃迁，呈现出个性化定制、情感价值共鸣、绿色健康导向、数字智能融合等鲜明趋势，这一点在服务消费领域尤为凸显。近年来，我国居民消费结构正从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变，2025年服务性消费支出占居民人均消费支出的比重已提高到46.1%，消费的关注点已从“有没有”转向“好不好”。例如，沉浸式演出、冰雪旅游、“村超”赛事等广受欢迎，这些消费的主要驱动力在于获取情绪满足与独特体验。这类个性化、多样化、品质化的消费需求，构成了经济运行中最具活力与潜力的新增长点。同时，依托数字平台和社交媒体的发展，这些海量、细微的需求得以被实时记录、聚类和分析，使得新需求的引领不再是模糊的市场信号，而是通过数据转化为可洞察、可度量、可响应的精准创新指令，倒逼供给体系完成从标准化规模制造向柔性化、敏捷化、服务化范式的深刻转型。此外，新需求的引领不仅体现在最终消费的升级上，也通过市场机制有效引导投资方向，推动社会资本与公共资源更多投向能够满足美好生活需要的新兴领域和民生短板，从而从需求端为整个供给体系的变革注入持续动力。

新供给的创造作用，体现为通过科技创新与制度创新主动拓展市场的可能性边界。真正的供给创新不仅限于满足已有需求，更能开创全新的消费领域和价值空间。这主要通过三个维度实现：

一是以技术融合开辟消费新蓝海。前沿技术的突破与应用能够催生全新的消费业态。例如，在网络视听领域，人工智能、虚拟现实技术与内容创作深度融合，不仅推动了微短剧的爆发式增长，更通过微短剧+文旅、微短剧+电商等模式，将线上流量高效转化为线下消费与实物购买，创造出一个千亿规模的新兴市场。

二是以模式革新重塑消费价值链。商业模式的重构深刻改变了供给与需求的关系，其内核往往是前沿科技的深度应用。如基于大数据与人工智能的C2M（用户直连制造）反向定制模式，通过实时抓取与分析海量消费数据，精准洞察用户个性化、碎片化的潜在需求，并直接驱动柔性生产线进行小批量、快反应的定制生产。这将消费者从被动的购买者转变为主动的参与者和共创者，从而创造出传统标准化生产无法满足的新消费价值。

三是以制度开放释放消费潜能。政策与制度的系统性创新能够打开原本受限的消费市场。如围绕入境消费，我国通过扩大免签范围、优化离境退税、建设国际消费中心城市等措施，持续优化国际化消费环境，吸引境外人员来华消费。2025年入境外国人同比增长26.4%，离境退税销售额增长95.9%。更深层次看，新供给的创造力是通过产业链供应链的整体升级、战略性新兴产业与未来产业的培育，不仅提供新产品、新服务，更塑造新的生活方式和市场标准，从而将人民群众对美好生活的潜在向往激活为活跃的市场增长点。

构建高水平供需动态平衡的

创新路径

推动形成“新需求引领新供给，新供给创造新需求”的高水平动态平衡，关键在于精准破解当前制约供需良性互动的现实梗阻。

在需求侧，个性化、体验式的新消费趋势虽已蓬勃兴起，但其对供给体系的有效牵引，仍受居民实际消费能力、市场信息传导机制不畅以及传统生产组织方式转型迟缓等因素的制约。在供给侧，新供给生成过程同时面临关键核心技术攻关、产业化成本高企、制度规则适配滞后以及现代化产业体系整体效能有待提升等多重约束。在市场与制度层面，要素流动仍存壁垒、连接供需的专业化主体发育不足、宏观政策协同性也有待加强。因此，需系统性地应对这些结构性、体制性挑战，构建支撑供需高水平动态平衡的长效机制。

第一，增强需求侧牵引力，筑牢供给升级的市场基础。需求牵引的核心在于构建一个能够敏捷洞察、高效转化并稳固支撑新消费潜力释放的完整生态。为此，应充分利用大数据、人工智能等数字技术，在智能家居、文旅休闲、健康养老等重点领域，深化对体验式、情感化等新消费趋势的捕捉与分析，将细微的市场信号提炼为清晰的产业升级指引。例如，可整合多平台消费数据构建动态监测体系，为企业开展C2M反向定制、服务模式创新提供精准导航。同时，应鼓励企业将用户社群运营与产品共创深度纳入研发体系，并可在消费新业态新模式新场景试点等机制中，探索设立侧重于消费需求挖掘与概念验证的公共服务功能。更为根本的是，必须筑牢能消费、敢消费的社会基础，通过实施就业优先与城乡居民增收计划，并加快健全多层次社会保障体系，有效稳定居民收入预期，从源头上将消费升级的潜在向往转化为支撑供给变革的有效需求。

第二，激发供给侧创造力，拓展需求增长的潜力空间。供给侧创造力提升的关键在于构建一个以应用场景为牵引、以科技自立为内核、以制度创新为保障的协同推进机制。为此，应当将经济社会发展中的真实场景作为验证新技术、新模式价值的最佳试验场。

在实践中，可以围绕智慧城市、银发经济、交通服务等重点领域，系统性规划和开放一批具有示范意义的应用场景，通过市场化机制广泛吸引创新主体参与解决方案的共创。这不仅能为前沿技术提供验证平台，更能通过规模化应用前沿研发方向，加速技术迭代与成本优化，从而催生新的产品与服务形态。建设现代化产业体系是夯实供给创造能力的根基。应聚焦国家战略需要，持续加强关键核心技术攻关与成果转化，在培育壮大新兴产业的同时，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，形成梯次发展的产业新格局。与此同时，必须注重帮助广大企业特别是中小企业提升数字化能力和柔性化生产水平，鼓励平台企业开放技术能力，降低转型门槛，使其能够更好地响应和创造新需求。在制度层面，应在数字经济、低空经济等新兴领域探索建立既能有效管控风险又能充分释放活力的规则框架，有效降低创新活动的制度性成本与市场不确定性，为供给侧创造力的持续提升提供有力支撑。

第三，完善市场与制度环境，激发供需高效循环的内生动力。供需良性互动的深层支撑，在于构建统一开放、竞争有序的高标准市场体系。

当前，需要持续破除影响要素自由流动的体制机制障碍，着力清理各类隐性壁垒，强化竞争政策的基础地位，为商品与服务在全国范围内的顺畅流通提供制度保障。在此基础上，应当积极培育连接创新与市场的专业化力量，培养一批既懂技术创新又懂市场规律的复合型人才，使创新成果与市场需求之间的衔接更为紧密。持续深化要素市场化配置改革，特别是健全数据、技术等新型生产要素的产权界定、流通交易和收益分配机制，引导更多长期资本投向科技创新和消费升级的关键环节。更为关键的是，必须加强宏观经济政策的系统集成与协同发力。例如，通过建立消费激励政策与产业技术标准之间的动态衔接机制，使市场需求的实时变化能够有效传导并牵引供给体系升级，同时让优质供给的创造能够不断打开新的需求空间，最终形成市场驱动、政策引导、生态支撑的良性循环格局，为供需高水平动态平衡提供持久稳固的制度保障。

（作者系中共北京市委党校经济学教研部副教授）