张家口体育文化旅游产业 高质量发展的法治保障研究

后冬奥时代全面开启，河北张家口凭借得天独厚的冰雪资源和奥运遗产，正加快体育、文化、旅游产业的深度融合，努力打造京张体育文化旅游带上的核心增长极。产业高质量发展既离不开资源禀赋的开发和基础设施的改善，也离不开法治环境的完善和制度供给的创新。在经济新常态下，传统的依靠行政指令、政策扶持的发展方式，已难以适应日趋复杂多变的市场结构以及多元化的利益诉求。市场主体经营行为规范、消费权益保障、行政权力边界界定，都亟需通过法治化途径加以确定。体育文旅产业链条长、关联度高、跨部门协作密集，导致其在土地使用、安全监管、知识产权保护等方面存在诸多法律空白或制度冲突。如何将政策红利转化为法律定力，构建系统完备、科学规范、运行有效的法治保障体系，成为提升产业核心竞争力和抗风险能力的关键所在。

制度供给逻辑

第一，产业融合发展的地方性法规供给机制。在体育、文化、旅游三大产业加速融合的大趋势下，制度供给的核心任务在于依靠地方性法规打破行政壁垒和市场分割。当前，张家口体育文旅产业面临的主要矛盾之一，是传统的条块分割管理体制与产业跨界融合发展需求之间的矛盾。体育赛事、文化演出、旅游服务的审批监管分属不同职能部门，导致市场准入门槛不一、执法标准各异。地方性法规供给应以建立跨部门协同的法律机制为重点，通过立法形式明确综合监管和联合执法的权力清单与责任清单。立法层面应探索建立产业融合发展的促进型规范，明确多业态混合经营的法律地位，打破单一行业许可的限制，为体旅综合体、冰雪文化小镇等新业态提供合法的生存空间。

第二，后冬奥时代场馆资源利用的法律规制。后冬奥时代，场馆资源的赛后利用是张家口体育文旅产业发展的核心资产，其高效运行离不开清晰的法律规制。大型体育场馆的赛后利用涉及产权界定、运营权转让、资产处置、公共利益保障等多重法律关系。法律规制的重点在于明确场馆所有权与经营权分离的权利架构，建立适应市场化运作的现代产权制度。通过特许经营、委托运营等方式引入专业运营机构时，必须有完备的合同法律制度作为支撑，明确政府方与社会资本方的权利义务边界，避免因权责不清造成资产闲置或国有资产流失。同时，场馆的法律规制还需平衡商业性开发与公益性开放的关系，通过立法或规范性文件强制规定场馆在特定时段向公众免费或低收费开放的义务，切实保障公民的体育权利。

法治实施路径

第一，构建冰雪旅游高危项目经营的安全监管体系。冰雪旅游是张家口体育文旅产业的核心产品，其高风险属性决定了安全监管必须走上严格的法治化轨道。立法层面应细化滑雪、登山等高危体育项目经营许可标准，制定具有强制执行力的技术规范和安全操作规程，明确经营者对场地设施维护、专业人员配备、应急救援预案等方面的法定安全保障义务。行政执法层面应建立常态化的安全巡查和隐患排查机制，通过行政处罚严厉打击无证经营、设施不达标等违法行为，督促企业落实主体责任。同时，法治实施路径还应包括风险分担机制的法律构建，通过推行强制性体育意外伤害保险和场所责任保险制度，将安全风险在法律框架内进行社会化分散。司法层面要建立专业的体育旅游纠纷解决机制，公正审理滑雪相撞、设施缺陷等引发的侵权案件，用典型判例确立合理的注意义务标准和免责条款效力边界，既保护消费者人身安全，又不因过度维权抑制经营者创新活力。

第二，推进区域特色文旅品牌知识产权的协同保护。张家口体育文旅产业要实现高质量发展，离不开具有区域影响力的品牌资产，而知识产权保护是维护品牌价值、激发创新创造的根本途径。在跨区域协同发展的背景下，知识产权保护不应局限于单一行政区划，而应建立京张两地乃至更广区域间的协同保护机制。法治实施路径应以对冬奥文化符号、张家口地域特色冰雪IP、原创文创产品的全方位保护为出发点。行政执法层面应加强跨区域线索通报、证据移交、联合执法，形成打击侵权假冒行为的高压态势，重点整治恶意抢注商标、通过网络平台销售侵权周边产品等不正当竞争行为。司法保护层面应探索建立知识产权案件快审通道和惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权成本、降低维权成本。同时，还需完善非物质文化遗产的数字化知识产权保护规则，对民间艺术、传统技艺在文旅开发中数字化复制和传播所涉及的权属认定、利益分配规则作出明确规定。构建行政保护与司法保护并重、线上治理与线下打击相结合的立体化法治网络，为张家口培育知名文旅品牌、提升产业附加值提供有力的法律保障。

通过对制度供给逻辑的分析可知，地方立法在破除体制壁垒、规范场馆利用方面具有先导性作用；通过对法治实施路径的研究可知，安全监管、知识产权保护在维护市场秩序、激发创新活力方面发挥着至关重要的作用。法治保障的本质，在于确立规则的权威性和确定性，为市场主体提供可预期的行动指南。

［作者单位：张家口市委党校；本文系张家口市2025年社会科学规划课题《张家口市体育文化旅游产业高质量发展的法治保障研究》（2025303）研究成果］