坚持内需主导，筑牢强大国内市场根基

2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”列为年度工作任务之首，明确提出坚持内需主导。这一部署精准指向当前经济运行中“国内供强需弱”的突出矛盾。落实这项任务的关键在于牢牢把握扩大内需这一战略基点，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，持续增强国内大循环的内生动力和可靠性，这既是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略抉择，也是破解当前经济运行深层矛盾、推动高质量发展、推进中国式现代化的核心支撑。

深刻把握坚持内需主导、建设强大国内市场的战略要义

坚持内需主导、建设强大国内市场，是我们党对大国经济发展规律、社会主义市场经济运行规律的深刻把握，是对我国发展阶段、发展环境、发展条件变化的科学应对。

坚持内需主导、建设强大国内市场，是遵循大国经济发展规律、筑牢国家发展安全屏障的必然要求。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环，这是全球经济发展史验证的普遍规律。对于我国这样的超大规模经济体而言，只有牢牢把握内需主导权，才能在复杂多变的外部环境中掌握发展主动权。当前，世界百年变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，地缘冲突易发多发。在此背景下，坚定不移地实施扩大内需战略，加快建设强大而有韧性的内需体系，能够以内需的稳定性对冲外部环境的不确定性，以内需的确定性筑牢经济基本盘的“压舱石”，有效化解外部冲击和外需波动带来的影响，在极端情况下保障经济基本正常运行和社会大局稳定，持续巩固和增强我国经济的生存力、竞争力、发展力、持续力。

坚持内需主导、建设强大国内市场，是践行以人民为中心的发展思想、破解社会主要矛盾的内在要求。我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是扩大内需战略最根本的出发点和落脚点。随着经济发展与居民收入水平持续提升，人民群众的需求层次正从“有没有”向“好不好”加速跃升，消费结构加速从以商品消费为主向服务消费拓展，呈现出个性化、多元化、高品质化的鲜明特征。但当前我国优质商品和服务供给仍存在短板，养老、育幼、医疗、文旅等民生领域供给不足，城乡、区域发展差距仍未根本弥合。坚持内需主导，本质上是通过持续满足人民群众升级的消费需求提升民生福祉，通过引导有效投资补齐发展短板推动共同富裕，既能够直接提升居民生活品质与幸福感，也能通过促进基本公共服务均等化、推动城乡融合与区域协调发展，在发展中保障和改善民生，实现人的全面发展和社会全面进步。

坚持内需主导、建设强大国内市场，是畅通国民经济循环、构建新发展格局的核心关键。经济健康运行依赖于生产、分配、流通、消费各个环节的顺畅循环。我国拥有超大规模市场优势和完整的产业体系，这是构建高水平国内大循环的坚实基础。然而，内需不足，特别是有效需求与高质量供给之间的适配性不足，会成为经济循环中的“堵点”和“断点”，导致社会再生产过程不畅，产能无法充分实现价值，进而抑制技术创新、产业升级与就业增长，削弱经济增长的内生动力。因此，扩大内需战略的核心作用，在于激活并优化这个循环。它从最终需求端发力，为庞大的社会供给提供关键的市场出口和价值实现通道。同时，稳定而持续增长的市场需求，能够向供给端传递清晰的市场信号和升级方向，引导生产要素向更有效率、更具创新性的领域集聚，牵引供给体系质量变革、效率变革与动力变革。这不仅是解决当前总需求不足问题的迫切需要，更是将我国超大规模市场优势真正转化为发展优势、竞争优势的根本途径。

科学研判扩大内需的现实基础与结构性挑战

准确把握坚持内需主导、建设强大国内市场的现实方位，既要看到我国具备的坚实基础、独特优势与巨大潜力，也要清醒认识当前面临的结构性制约与深层次挑战，这是精准施策、推动内需持续健康发展的重要前提。

党的十八大以来，党中央、国务院持续部署实施一系列扩投资、促消费的政策举措，内需对经济增长的基础性作用与关键性作用持续发挥，平均贡献率长期保持在90%以上的高位，已经成为拉动我国经济增长的主动力和稳定锚。建设强大国内市场具备无可比拟的独特优势和广阔的增长空间。从消费潜力看，我国超大规模人口基数和持续壮大的中等收入群体，是全球最具潜力的消费市场。随着人均 GDP 迈上新台阶，居民消费正处于向服务消费、发展型和享受型消费加速升级的关键阶段，叠加数字技术与实体经济深度融合催生的新业态新模式，消费市场的增长动力将持续释放。从投资空间看，我国在新型基础设施建设、城市更新、乡村振兴、关键核心技术攻关、传统产业改造升级、未来产业培育等领域，仍存在大量补短板、强弱项、促升级的有效投资需求，投资空间依然广阔。从发展新动能看，全面绿色转型作为中国式现代化的内在要求，正推动绿色消费理念全面普及和绿色低碳产业快速发展，将在消费和投资两端持续拓展内需新空间，为强大国内市场建设注入持久动力。

同时，还必须清醒认识到，当前建设强大国内市场仍面临三大结构性挑战，这也是国内供强需弱矛盾的核心根源。一是消费内生增长动力仍显不足。我国最终消费支出对经济增长的贡献率与主要发达国家相比仍有差距。这背后既有部分居民消费能力受就业收入制约的影响，也受优质供给与多样化、高品质需求之间的适配性不足的制约，以及一些领域存在的不合理限制性措施，共同制约了潜在消费需求的释放。二是有效投资增长动能与效益仍有提升空间。随着发展阶段转变，部分传统领域投资空间收窄、回报率边际递减。同时，市场准入隐性壁垒、部分行业低水平重复竞争等问题，影响了民间投资积极性与整体投资效益。三是全国统一大市场建设仍存在卡点堵点。地方保护、市场分割现象仍未根除，要素自由流动受阻；“内卷式”竞争等行为扰乱了市场秩序，损害了生产者创新动力与消费者权益，成为畅通国民经济循环的障碍。

以扩大内需筑牢国内市场根基的关键着力点

将扩大内需的战略部署转化为筑牢强大国内市场根基的扎实行动，需统筹消费与投资两端，以改革破障碍、以创新添动力，系统构建内需增长的长效机制，推动供需在更高水平上实现动态平衡，为高质量发展注入源源不断的内生动能。

着力夯实消费基础，筑牢国内市场内生增长根基。激发消费潜力，必须从提升消费能力、优化消费供给两方面综合施策，形成“能消费、敢消费、愿消费”的良性机制。一方面，着力提升居民消费能力。这要求强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，并实施城乡居民增收计划，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。同时，需健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，有效减轻居民后顾之忧，释放消费潜能。另一方面，着力扩大优质消费供给。这要求以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动消费品产业增强供需适配性，以适应和引领消费升级趋势。同时，以放宽准入和促进融合为重点，大力推动养老、托育、健康、文旅等服务消费提质扩容。

着力优化投资结构，筑牢国内市场发展支撑根基。拓展有效投资空间，核心在于发挥好政府投资的引导撬动作用，并充分激发民间投资活力。政府投资需聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，适当增加中央预算内投资规模，优化实施国家重大战略项目和重点领域安全能力建设项目。同时，必须下大力气促进民间投资发展，这是稳定投资大盘、提升市场活力的关键。要着力破除制约民间投资的体制机制障碍，完善公平参与重大项目建设的机制，全面改善投资环境，激发全社会投资活力，使民间资本“能投、愿投、敢投”，形成政府与市场投资协同发力的良好格局。

着力破除循环堵点，筑牢国内市场高效畅通根基。建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场，是畅通国内大循环、促进供需有效对接的关键支撑。必须坚决破除各类市场壁垒和制度性障碍，加快完善产权保护、市场准入、社会信用等基础性制度，着力消除在要素获取、资质认定、政府采购等方面的不公平待遇和隐性壁垒，规范地方政府的经济促进行为，打破地方保护和区域壁垒。同时，要深入治理“内卷式”的恶性竞争，强化反垄断和反不正当竞争，建立优质优价的市场环境，为供需主体提供稳定、透明、可预期的市场规则，从根本上降低全社会交易成本，提升经济循环效率。

着力完善体制机制，筑牢国内市场长效发展根基。扩大内需的持久效力根植于深层次的体制机制改革，必须坚持用改革的办法破除制约内需增长的顽瘴痼疾，形成激励相容、保障有力的制度环境。一方面，要加快完善促进消费的体制机制，清理各类不合理限制措施，建立健全适应新业态新模式的管理规范。另一方面，要持续深化投融资体制改革，优化政府投资管理，提升资金使用效益。最为关键的是，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。要将更多资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升和发展中，通过提升人力资本来持续释放消费潜力、引导有效投资，不断夯实内需基础，增强经济发展的内生动力。

（作者系中共北京市委党校经济学教研部副教授）