政学企共话“十五五”矿业发展新路径

在全国两会召开之际，一场以“展望矿业新发展，创造合作新机遇”为主题的2026年度矿业发展和业务合作专家研讨会在京举办。来自商务部中国国际电子商务中心、自然资源部油气资源战略研究中心、国家信息中心战略发展研究院、原国土资源部执法监察局、中国矿业联合会、中国地质学会、中国矿产资源与材料应用协同创新平台、重庆大学、中国地质大学（北京）、应急管理大学等机构的专家学者，与中铁十四局集团、北京盛达集团、福建东方矿业等企业代表，以及多地律师协会的律师团队齐聚一堂。结合2026年政府工作报告精神，与会嘉宾围绕矿业面临的新形势与发展新机遇，展开深度研讨、碰撞思想智慧。

本次研讨会由《中国企业报》集团矿业研究院、中国老科技工作者协会自然资源分会、北京市律师协会联合主办。全国律协环境、资源与能源法专业委员会委员、北京律协环境、资源与能源法专业委员会副主任、《中国企业报》集团矿业研究院执行院长曹旭升全程主持。

今年的政府工作报告中，多处涉及能源资源相关内容：“增强粮食、能源资源等供给保障能力”“积极盘活利用存量资源资产”“引导产业链供应链合理有序跨境布局”等。这些表述为矿业发展指明了方向。

在此背景下，与会嘉宾一致认为，中国矿业正迎来全新的发展机遇期。“进入‘十五五’开局之年，中国矿业全面迈入‘新规时代’。”一位曾担任中国煤炭地质总局副局长的与会专家在发言中表示，面对新形势，各涉矿主体应当以“系统性思维+分层次方法”，科学处理矿业企业的改革与发展关系。

矿业作为国民经济的基础性、先导性产业，其运营全流程始终伴随复杂的法律规范体系。从矿业权的取得与维护，到矿产资源的开发利用；从矿山安全生产，到生态环境保护——每个环节都潜藏着高发的法律风险。与会专家指出，非法采矿、安全生产责任事故、矿业权属纠纷、矿山用地矛盾、环境侵权诉讼等问题，已成为制约矿企健康发展的突出难题。

针对这些痛点，曹旭升提出：“面对各种问题，我们服务的核心内容，应紧密围绕矿业企业特有的运营场景展开。”具体而言，在矿业权合规管理方面，应从矿业权申请延续、变更到转让抵押，提供全周期法律审查与策略支持；在矿业用地及生产安全合规领域，应助力企业厘清土地使用权的取得方式与限制；在矿山开发合作及矿建合作环节，应通过参与项目谈判、起草审查关键法律文件，有效防范潜在纠纷。

研讨会现场气氛热烈，与会嘉宾分别从国家资源战略、盘活呆死矿、矿业与乡村振兴、发展县域经济、地方政府作为、央企躬身布局、中资企业“走出去”、新兴矿业投资工具、矿业权转让及权证分离等热点难点问题出发，分享真知灼见，交流实践经验。

上海建纬郑州矿山资源研究院团队的徐海亮、贺学文、江海洋、朱命强、毕琼媛等专家提出，应通过实践建言的方式，及时向立法机关和监管部门反馈一线情况，推动《中华人民共和国矿产资源法》及相关实施条例、地方性法规的动态修订与完善。针对矿山企业在实际运营中出现的新问题、新困境，各方应深度参与规则制定，既要解决企业当下的“疑难杂症”，更要以法治力量护航矿业行业规范、可持续发展。

研讨会的共识也引发了对更高层面的思考。据了解，矿业发展已成为今年两会代表委员热议的话题之一。

全国人大代表武汉琦表示，矿山作为国家资源安全和能源保障的战略性基础产业，其智能化、绿色化、高效化转型已迫在眉睫。

全国政协委员李金发则指出，当前，矿产资源安全已上升至国家战略高度，必须持续构建并完善“国内—国外—储备”三位一体的资源安全保障体系。当务之急是在国内加快实现找矿突破，激活勘查市场；同时积极布局海外，构建稳定可靠的资源供应基地；并加快健全涵盖产品、产能、产地储备的多层次战略储备体系，提升极端情况下的应对能力。这不仅是保障发展的现实需要，更是驾驭风险的长远之策。