民生保障与社会治理 协同演进的实践启示

在国家治理现代化进程中，民生保障与社会治理构成相互依存、彼此促进的有机整体，二者呈现“价值共生、功能互补、动态互促” 的内在关联，其协同演进是基层治理现代化的核心命题。本文整合理论阐释与山东省济南市章丘区实践案例，解析二者协同演进的内在逻辑，解构“以治理促民生”“以民生惠治理”双向路径，提炼实践启示，为基层治理现代化提供参照。

民生保障与社会治理

协同演进的内在逻辑

民生保障与社会治理并非简单的对应关系，而是形成闭环反馈的共生互构系统，可从三重维度解析：

第一，价值维度：以人民为中心的理念共生

人民立场是马克思主义的根本立场。马克思主义群众观认为，要切实维护好、实现好人民群众的根本利益。民生保障聚焦就业、教育等群众切身问题，核心是满足人民对美好生活的向往；社会治理以维护秩序、促进公平为目标，根本是营造安全稳定环境。二者均以“人民利益”为核心，形成“以民生定治理方向、以治理验民生质量”的价值闭环。民生保障是人的全面发展的基础，社会治理是保障人民主体地位的手段。

第二，功能维度：相互支撑的互补耦合

在系统论视角下，社会是具有高度复杂性、动态性与多层次结构的“复杂巨系统”。在这一系统中，民生保障承担“福利供给”功能，其目标在于通过制度化的资源分配与公共服务输送，满足民众在教育、医疗、就业、住房及社会保障等领域的基本需求，从而缓解结构性不平等、增强社会凝聚力和个体福祉。社会治理承担着“调控整合”的核心功能，通过制度设计、组织协调、政策执行与多元主体参与等机制，对系统内部各要素进行引导与整合，以维持社会秩序的稳定与良性运行。二者在功能上相互依存、互为条件，共同推动社会系统实现协调、稳定与可持续发展。

第三，实践维度：动态互促的发展闭环

民生保障与社会治理的协同遵循“治理优化—民生改善—治理认同—治理升级”的闭环逻辑。前者通过满足基本需求，积累社会信任与政治认同，为治理体系供给关键的“社会资本”；后者借助网格化、数字化等手段，将宏观政策转化为精准可及的个体服务。这一循环在福利供给与系统调控间建立起动态平衡，是实现社会善治与人民幸福的核心机制。

民生保障与社会治理

协同演进的实践路径

第一，以治理促民生：网格化精治赋能民生保障

推进空间重构与资源下沉。章丘区构建“基础网格+专属网格+重点区域网格”体系，城市社区整合1.1万余人服务团队，网格员作为“流动感知节点”收集社情民意，“网格+电力”等模式提升服务可及性。

依托技术赋能与流程再造。依托“山东解纷码”等平台，建立民生问题全流程闭环管理；综治中心坚持“多中心合一”，整合多元资源；“网格吹哨、部门报到”机制使问题处置效率提升40%，重复投诉率下降35%。

坚持队伍建设与绩效问责。招聘35岁以下专职网格员，通过“网格学堂”“老带新”提升能力；建立“基础补贴+绩效奖励”体系，2023年网格员主动解决民生问题同比增长60%，诉求办结率达98.2%。

第二，以民生惠治理：社区微业提升治理认同

构建差异化微业模式。城市社区打造“工坊+驿站”，如枣园街道绣源西城社区“一米工坊”帮助90余人就业；农村构建“来料加工+就业港”，如曹范街道南曹范村带动260余人就业，人均月增收2000—3000元；景区周边开发“特色服务+岗位”，如垛庄镇琴泉村解决42名困难人员就业。

多形式延伸治理价值。就业驿站整合网格、培训等要素，强化社区自治；“家庭加工作坊”等模式增强居民归属感；引导成立金蝉养殖协会等组织，推动居民从“旁观者”变为“参与者”。

民生保障与社会治理

协同演进的现实启示

一是坚持党建引领，将党组织嵌入网格、微业场景，坚持以人民为中心，发挥基层党组织资源整合、组织动员的重要作用。二是坚持需求导向，通过网格巡查、数字平台等方式精准对接民众需求，避免形式主义。三是坚持多元参与，构建党委领导、政府负责、社会协同的治理体系，激活共治活力。四是坚持机制创新，深化“综治中心+网格化+信息化”，完善矛盾化解机制。五是坚持服务细化，推动公共服务向精细化转变，延伸服务触角，夯实协同基础。

民生保障与社会治理协同演进是国家长治久安与人民幸福的支撑，未来需深化融合、创新机制，走出中国特色基层善治之路。

（作者单位：中共济南市章丘区委党校）