新质生产力赋能资源型城市高质量发展

资源型城市立足自身资源禀赋，逐步形成了以自然资源开采和加工为主体的产业结构，为构建中国的工业化版图做出了重要贡献。然而，计划经济时期的深刻影响、较强的政府干预，叠加资源型产业的天然垄断特性，导致资源型城市经济发展往往伴随着较为严重的要素错配。要素错配加剧了资源型城市“刚性”的产业路径依赖和“功能锁定”，带来产业结构单一、经济增长乏力、资源濒临枯竭、生态环境恶化等问题，严重制约了城市的高质量发展。

要素错配制约资源型城市高质量发展的作用机理

第一，产业间的资本错配会抑制产业结构升级、加剧环境污染

作为资源型城市的主导产业，资源型产业经过长期发展，积累了较高的信息透明度和市场认知度，能大幅降低金融机构的搜寻成本与信息成本。因此，相比新兴产业、高新技术产业而言，资源型产业在融资时往往更有优势，导致大量资本涌向资源型产业，对知识、技术密集型产业形成显著的“金融挤出效应”，阻碍产业结构优化升级，加剧城市路径依赖与产业结构失衡。此外，资源型产业具有的高能耗属性还将加剧污染物排放，对生态环境产生负面影响。

第二，行业间的劳动力错配会抑制技术进步、降低人力资本

资源型城市的经济发展长期依赖低技术门槛的资源型产业，对高素质劳动力需求有限；且此类产业高污染、高风险的生产环境，与高素质劳动力的工作期望严重不符。供需双重因素下，高素质劳动力被迫流向其他行业。然而，资源型城市产业结构单一，缺乏电子信息、高端制造等高附加值行业，因此，剩余高素质劳动力只能流入金融业、服务业等城市非主导行业。由于这些行业吸纳能力不足，城市仍面临着高素质劳动力的结构性失业，部分劳动力最终选择永久迁出。高素质劳动力永久迁出及在非生产部门的过度配置，使生产性部门失去技术研发核心力量，城市创新能力下降；资源型产业对低技能劳动力的依赖难以形成教育激励氛围，个体倾向于用短期就业替代长期技能投资，整体人力资本水平停滞。

基于要素错配视角，新质生产力赋能资源型城市高质量发展的实践路径

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。新质生产力作为一种先进生产力，能够有效优化要素错配问题、提高资源配置效率，为资源型城市的高质量发展提供了新思路。

第一，基于“技术赋能”逻辑，通过生产要素的创新性配置缓解要素错配

顺应新一轮科技和产业革命，大数据、云计算、人工智能等一系列数字技术已然成为新质生产力的内核，推动生产力向信息化、智能化转型，能够有效缓解要素错配问题。首先，通过缓解信息约束，数字化技术能够降低政策性银行、金融机构等经济主体的信息搜寻成本和融资成本，引导资本要素从低效率资源型产业向高附加值、高增长潜力的高新技术产业流动，促进产业结构转型升级。其次，通过信息技术扩散和数据共享，劳动力市场的供需信息得以被实时传递、精准分析，降低了求职与招聘的匹配成本，从而促进劳动力在空间和行业上的优化配置，减少劳动力结构性错配。

第二，基于“要素赋能”逻辑，通过新型生产要素“质”的变革优化资源配置效率

创新性、颠覆性技术的渗透和协同，促使传统生产力要素突破本身的能效限制，发生“质”的变革，展现出全新的生产潜能。首先是“高素质”的劳动者。现代信息技术拓宽了知识、信息等的获取渠道，劳动者的科技水平、综合素质得到显著提升，可从事工作的广度和深度得以拓展，流动性随之增强，就业市场竞争程度也随之加剧，推动劳动力实现更加合理的配置。其次是“新料质”的劳动对象。大数据、云计算、新材料等技术将劳动对象拓展至数据、信息、算力等非物质形态，打破物理空间限制，推动生产要素跨行业、跨地域流动，促使要素配置方式向灵活高效转型，进而提升资源配置效率。最后是“新介质”的劳动资料。科技创新将传统的机械性工具和大机器设备升级为更先进的数字化智能设备，优化了要素组合方式，提升了要素流动的效率。

第三，基于“关系变革”逻辑，通过“新型生产关系”破除要素流动障碍

当传统生产力向新质生产力跃迁时，也必然推动传统生产关系向“新型生产关系”转型，促使生产资料所有制关系、劳动者的生产地位等向更高级形态演进。传统生产模式中，土地、资本等生产资料往往具有排他性，资源的占有和使用多被特定主体垄断，要素流动因此受限。而随着“新料质”劳动对象、“新介质”劳动资料的出现，以及共享经济生产模式的兴起，资源共享与协同创新有了更大可能，这种转变突破了生产资料在所有权、使用权上的物理限制，推动要素资源实现跨时空、跨领域的高效流动。新质生产力催生多样化、灵活化的新型劳动关系，在线办公、共享员工等形式改变以往中心化、扁平化的组织管理模式，劳动者所受到的时间和空间限制逐渐减弱，流动性进一步增强。

进一步培育壮大新质生产力，驱动资源型城市高质量发展

第一，关键技术突破是新质生产力赋能的核心动力，也是破解资源型城市产业结构单一、要素资源错配的内在路径

首先，要筑牢人力资本根基。资源型城市需锚定转型需求，优化人才培养体系，加强创新创业教育，培育适配新质生产力发展的高素质劳动者；还要优化人才引进机制，依托数字化、信息化技术践行柔性引才理念，靶向引进高新技术领域的急需人才。其次，推动产学研协同攻坚。要通过政策引导科研机构、高校与本地资源型龙头企业、新兴科技企业深度合作，围绕资源产业绿色化转型、产业链延伸等关键领域，共建技术交流平台和成果转化中心，为资源型城市配置效率提升和新质生产力发展提供技术支撑。

第二，提升数字化水平是新质生产力发展的重要支撑，也是提高资源型城市要素配置效率的核心举措

首先，要加强数据要素市场的培育力度，通过建立数据交易平台或交易场所规范数据要素交易行为，提高数据要素配置的合理性和有效性。其次，要培育具有地方特色的数字化产业，鼓励新型信息技术、大数据等产业发展，探索数据流通新模式，释放数据要素对产业结构优化的赋能效应。再次，着重加快数字技术与传统能源产业各环节和各链条深度融合，聚焦生产、加工、物流等环节，加快5G基站、工业互联网平台等配套设施建设，提高数实产业技术融合程度。

［房芳单位：中共鱼台县委党校；郭建杰单位：中共济宁市委党校；本文系济宁市“全市党校（行政学院）系统‘揭榜挂帅’重大招标项目课题”（项目编号：2025JBGS019）研究成果］