危化企业安全文化体系构建与实践研究——以陕焦公司为例

危险化学品行业是安全生产的重点监管领域，安全文化建设是落实企业主体责任、防范重特大事故的治本之策。本文以陕西陕焦化工有限公司（以下简称“陕焦公司”）为研究对象，结合《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，深入剖析在高温、高压、易燃、易爆复杂生产环境下，企业构建“1234”安全文化体系的实践路径，并系统总结“制度标准化、行为规范化、管理智慧化、传播全员化”建设经验，旨在为同行业企业提供一套可复制、可推广的安全文化落地参考范例。

研究背景：行业紧迫性与企业内生动力

作为安全生产的高危领域，危险化学品行业流程复杂、风险链条长，部分企业长期存在“重制度、轻文化”“重处罚、轻引导”的管理痛点。《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》提出，以安全文化引领本质安全提升。构建契合行业特性的安全文化体系，已成为企业突破安全管理瓶颈、实现长治久安的核心课题。

陕焦公司是陕西煤业化工集团下属省属重点煤化工企业，旗下控股及参股公司焦炭产能近1200万吨，在册员工2779人，厂区拥有19处重大危险源，生产过程涵盖高温、高压等高危环节。2021年前，公司面临员工安全意识不均、操作不规范、隐患整改闭环率不足80%等挑战。为响应政策、破解困境，公司以“培育本质安全型企业”为目标，于近年启动了系统化的安全文化建设，推动安全管理从“被动管控”向“主动预防”深刻转变，并先后荣获陕西省二级危险化学品安全标准化企业资质、“陕西省安全文化建设示范企业”称号。

实践路径：“1234”安全文化体系的系统构建路径

陕焦公司立足自身风险特点，创新构建并践行了以“一个核心、两条主线、三大机制、四项举措”为骨架的“1234”安全文化体系。

第一，围绕一个核心，筑牢价值根基

陕焦公司以“生命至上、安全为天”为核心价值观，并通过三重举措将其内化于心：

理念宣贯全覆盖。将核心价值观纳入新员工入职培训必修课，制作价值观海报张贴于装置、食堂等12个公共区域，每日通过内部APP推送价值观解读，确保全员知晓率100%。

领导率先践行理念。推行“领导带班安全检查”制度，成立以公司党委书记、董事长及总经理为组长的安全文化建设领导小组。总经理每月亲自带队进行1次现场安全巡查，各实体单位负责人每月带队进行检查，装置长每日参与安全晨会，充分发挥“关键少数”的示范引领作用。通过面对面宣讲安全知识、点对点排查隐患，切实提高安全管理实效。

理念融入制度。在陕焦公司《安全生产责任制》《岗位操作规程》等10项制度中，明确核心价值观导向。例如，将“生命至上”理念细化为《救命法则》和《保命条款》的“双十条”规定，有效将安全要求和理念固化为员工自律、自觉的安全行为。

第二，紧扣两条主线，夯实制度行为基础

在制度标准化方面，梳理安全管理流程，构建“风险辨识—隐患排查—应急处置—考核改进”的闭环制度体系，制定并印发《安全文化建设管理办法》《班组安全管理制度》等33项制度，确保与国家标准无缝对接。建立“制度动态更新机制”，每年结合行业政策变化和事故案例反思，对制度进行优化。2024—2025年，累计修订制度30项，新增《安全信息平台管理制度》等3项创新制度。

在行为规范化方面，制定《救命法则》《保命条款》等强制性措施，明确界定“安全红线行为”，并配套制作行为规范短视频，供班组人员在班前会学习。

第三，健全三大机制，保障体系有效运行

在全员责任机制方面，建立“公司-实体单位-装置-班组-岗位”五级责任体系，明确从公司主要负责人到一线员工的132项安全责任清单，签订《安全责任书》2779份，实现“人人有责任、事事受监督”的目标；同时在各装置配备安全管理员，构建“公司-实体单位-装置-班组-岗位”五级管理网络，确保安全文化有效落地。评选“安全环保卫士”，并担任兼职安全监督员，负责日常行为纠偏和隐患上报，分类逐级按照职责权限跟踪整改进度。

在全程管控机制方面，对全厂区328个风险点进行红、橙、黄、蓝四色分级管理，绘制“安全风险四色分布图”，并在关键岗位设置“风险告知卡”，员工岗前需通过风险辨识考核方可上岗。在隐患治理环节，开发“陕焦安监”APP，实现隐患“拍照上传—分级派单—整改反馈—验收销号”的线上闭环管理，隐患平均整改周期从7天缩短至3天。

在全面考核机制方面，将安全文化建设成效纳入部门和个人绩效考核体系，权重提升至20%。实行“安全一票否决制”，年度安全考核不达标者将取消评优资格，并且“安全一票否决制”与绩效薪酬直接关联。

第四，落地四项举措，激发文化内生动力

一是分层教育培训。管理层每年举办“安全领导力”专题培训，邀请应急管理领域的专家进行授课，旨在提升管理层在风险研判和应急决策方面的能力。此外，每年还会组织两次安全管理专题研讨活动。一线员工则创新采用“案例教学+实操演练”的模式，严格按照年初制定的演练计划，定期开展煤气泄漏、火灾处置等实景演练。截至2024年，员工安全技能考核通过率已高达98%。

二是智慧安全赋能。公司投入近1000余万元建设“双重预防数字化系统”，后又追加投入建设完成与陕煤集团上下联通的“智慧安全管理平台”，集成重大危险源实时监测、应急指挥调度等功能，平台运行以来累计预警风险隐患156起，避免事故3起，隐患整改率从82%提升至100%。

三是文化载体建设。打造“安全文化长廊”，展示企业安全理念、事故警示案例、员工安全心得，定期更新内容；编制《安全文化手册》《岗位安全口袋书》3200余册，发放至每位员工。开设“微信公众号”广播栏目，每日报送安全知识、车间动态。

四是家庭联动共建。定期举办“安全环保开放日”，邀请员工家属走进厂区参观安全设施、观看安全宣传片，签订《家庭安全承诺书》50余份。开展“安全家书”征集活动，鼓励员工家属撰写安全寄语，优秀作品在厂区宣传栏展示，形成“企业-家庭”双重安全保障。

建设成效：安全绩效与文化认同双提升

陕焦公司安全文化体系运行三年来，成效显著。

安全绩效显著提升。体系运行3年来，2024年轻伤事故发生率较2021年下降85%，重大隐患整改率100%，连续10年获评“陕西省危险化学品企业安全生产标准化二级企业”。

员工意识全面转变。问卷调查显示，核心价值观认同率从65%提升至96%，主动参与建设员工占比从32%提升至89%，主动上报隐患人数从年均0人增至36人，形成“人人讲安全、事事为安全”氛围。

行业示范效应凸显。建设经验被《中国应急管理报》报道，“智慧安全+全员参与”模式纳入陕西省行业典型案例，为同行业提供实践样本。

启示与展望：文化建设需扎根实践、持之以恒

陕焦公司的实践表明，危险化学品企业的安全文化建设关键在于把握以下核心要点：

必须紧密契合行业特性，规避“形式化”。危险化学品企业的安全文化建设必须根植于高温、高压、易燃、易爆的行业风险特性，将文化理念与生产实践深度融合。

必须打破“部门壁垒”，推动全员参与。安全文化并非仅是安全管理部门的“独角戏”，而是需要通过责任绑定和激励引导，充分调动全体员工的积极性，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的全面提升。

必须建立长效机制，实现持续优化。安全文化建设非一蹴而就，需通过动态制度、考核激励、智慧赋能构建长效机制。

（作者单位：陕西陕焦化工有限公司）