乡村振兴战略下 县域经济发展路径

乡村振兴战略的全面深入推进，为县域经济转型升级赋予了重大历史契机。县域作为联系城市与乡村的关键区域单元，在推进农业农村现代化建设过程中具有重要作用。探索符合当地资源条件和发展阶段的有效模式，对实现乡村全面振兴的战略目标具有重要意义。当前，应着力破解发展中的结构性矛盾，优化各类要素配置，充分调动内生动力，推动县域经济质量、效率、动力三者的全面提升。

县域经济发展面临的现实困境

（一）产业结构层次不高

县域产业体系仍然以传统种植、养殖和资源初加工为主导，产业链条较短，附加值提高受限。农产品加工业多停留在初级处理阶段，精深加工能力薄弱，品牌建设滞后。工业企业普遍规模小、技术装备水平低、自主创新能力不强。现代服务业特别是生产性服务业的发展不健全，难以对产业升级形成有力支撑。区域间产业同质化问题突出，县域协同机制缺乏，特色产业的潜力未能充分释放。

（二）关键要素支撑不足

县域在人才、资本、土地等各方面存在诸多限制。农村劳动力持续外流，本土人才留用与外部人才引进均存在困难，企业用工需求与乡村人力资本提升亟待协同推进。金融服务覆盖“面窄”，融资方式“单薄”，中小微企业资金“瓶颈”问题突出。建设用地指标紧缩，土地利用集约化水平不高，影响重大项目落地实施。

（三）城乡协调水平有待提升

城乡二元结构矛盾仍然存在，公共服务在区域间分布不均衡。县城综合服务功能不完善，基础设施和公共服务供给同群众期盼有差距。小城镇的纽带作用未充分发挥，对周边乡村的辐射带动作用较小。城乡要素双向流动仍存在制度性障碍，农村资源市场化途径不畅，社会资本进入农业和乡村领域面临诸多限制。

乡村振兴战略赋能县域经济发展的内在机理

（一）拓宽产业成长空间

乡村振兴推动农业向多功能拓展，为县域产业结构转型奠定基础。农村一二三产业加快融合，催生出休闲农业、乡村旅游、乡村康养等新业态，有效延伸价值链、提高产业效益。特色农产品加工、传统工艺传承等领域为县域经济注入新动力。产业融合既增强了农业竞争力，也为县域经济结构转型开辟了新空间。

（二）激活乡村资源潜能

深化农村改革，乡村振兴有助于盘活乡村沉睡资源，为县域发展注入持续动力。推进土地制度改革，探索宅基地“三权分置”等创新实践，释放土地要素活力。集体产权制度改革强化了集体经济组织功能，促进闲置资产利用。生态价值实现机制日益健全，绿水青山正转化为发展优势。这些制度创新为县域资源优化配置和效益提升提供了制度保障。

（三）优化要素配置效率

乡村振兴致力于破除要素流动障碍，提高县域内资源整合效率。健全人才回乡入乡激励政策，引导各类主体参与乡村建设。强化财政金融协同，拓宽农业农村融资渠道。建立城乡统一的建设用地市场，提高土地要素配置效率。相关机制的建立健全，为县域集聚发展要素、提升资源配置效率创造了有利条件。

推动县域经济高质量发展的实施策略

（一）构建特色鲜明的现代产业体系

根据资源禀赋和产业基础明确县域主导产业方向，培育具有持续竞争力的特色产业集群。延长农业产业链条，提高农产品加工深度，打造区域品牌，提升农业综合效益。结合地方条件发展特色制造业，助力中小企业走“专精特新”发展道路。依托乡村文化、生态资源，培育乡村旅游、康养休闲等新业态，促进产业交叉融合，形成县域经济新增长极。

（二）强化县城的综合承载与辐射功能

凸显县城在城乡融合中的枢纽作用，加快补齐基础设施和公共服务短板。健全市政公用设施网络，提高供水、能源、环境等基本保障能力。推动教育、医疗等优质公共服务向基层延伸，提高城乡服务水平。加强产业园区和载体建设，完善配套功能，增强产业集聚能力。改善县城人居环境，提高其对人口和产业的吸引力。

（三）创新城乡融合的制度供给

深化农村改革，建立健全城乡要素双向流动机制。稳慎推进农村土地制度改革，保障农民财产权益，改善土地资源配置效能。健全人才引进、培养、留用机制，培育高素质农民，鼓励人才返乡创业。创新农村金融产品和服务，扩大有效抵押物范围，引导更多金融资源流向县域。构建紧密的农企利益联结机制，保障农民合理分享产业增值收益，扎实推进共同富裕。

县域经济高质量发展是乡村振兴战略顺利实施的重要保障。面对产业结构升级、要素有效供给、城乡协调发展等多重任务，必须充分发挥乡村振兴战略的引导与赋能作用。依靠创建特色产业体系、加强县城功能、更新制度环境等途径，全面推进县域经济发展。各地应结合实际探索差异化发展路径，为乡村全面振兴提供坚实经济支撑，促进城乡融合发展与共同繁荣。

（作者单位：中共白城市委党校）